天山觀察丨做實(shí)“三筆賬” 增收路更寬——新疆強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理觀察

2024-09-12 21:01:54    來(lái)源: 天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)原創(chuàng)

  天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 劉毅

  農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)“三資”關(guān)乎農(nóng)民切身利益,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在新疆,農(nóng)村集體“三資”管理較好的村,農(nóng)民人均收入已普遍達(dá)到2萬(wàn)元以上,明顯高于全疆平均水平,這足以體現(xiàn)“三資”管理在提升村集體經(jīng)營(yíng)活力,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入方面的重要性。

  黨中央歷來(lái)高度重視農(nóng)村集體“三資”管理。 2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系,嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏止新增債務(wù),充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),決不能讓集體經(jīng)濟(jì)變成少數(shù)人的“小金庫(kù)”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”再次作出部署。

  可以明確,規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、建立符合各地實(shí)際的農(nóng)村集體“三資”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度意義重大。近年來(lái),新疆把農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題集中整治作為“三農(nóng)”工作重點(diǎn),通過(guò)全面清查、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督等措施,推動(dòng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。目前,越來(lái)越多農(nóng)村集體“三資”管理走上法治化、規(guī)范化軌道,為提升村集體發(fā)展活力、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供了可靠的制度保障。

8月27日,洛浦縣恰爾巴格鎮(zhèn)工作人員正在錄入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)。天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 劉毅 攝。

  全面厘清“數(shù)據(jù)賬”

  農(nóng)村集體“三資”管理有其特殊性,最顯著的特征是涉及面廣、項(xiàng)目繁多,復(fù)雜而多樣。特別是長(zhǎng)期以來(lái)由于臺(tái)帳管理不完善,導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。

  因此,農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題集中整治,首先要在資產(chǎn)核查上“落子”。新疆開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題集中整治以來(lái),各地把厘清“數(shù)據(jù)賬”作為重要工作,全面摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù),為管好用好村集體資產(chǎn)創(chuàng)造前提條件。

6月24日,新源縣冬小麥開(kāi)鐮收割。圖/新源縣融媒體中心提供

  “全村核清集體土地6761畝,資產(chǎn)總量2054萬(wàn)元,目前已規(guī)范土地發(fā)包合同103份,面積4516畝。”博樂(lè)市貝林哈日莫墩鄉(xiāng)決肯村黨支部副書記孫迎春對(duì)村集體資產(chǎn)已是如數(shù)家珍。他說(shuō),近年來(lái),決肯村對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了多輪排查并逐一登記造冊(cè),全面梳理村集體資金往來(lái)情況。同時(shí),對(duì)村集體土地的面積、位置、權(quán)屬和利用情況進(jìn)行清查,確保村集體資產(chǎn)一目了然。

  “不僅查清現(xiàn)存資產(chǎn),更要把資產(chǎn)的使用情況核查清楚,規(guī)范管理。”孫迎春說(shuō),在核查現(xiàn)有集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上,決肯村對(duì)村集體資產(chǎn)使用是否合規(guī)、資產(chǎn)處置是否規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查,并依托博樂(lè)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行規(guī)范發(fā)包,更好盤活土地資源,提高土地利用效率。

  全面厘清“數(shù)據(jù)賬”已成為全疆各地盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)中邁出的關(guān)鍵一步。截至目前,全疆99.7%的有農(nóng)村集體“三資”的行政村(社區(qū))已完成摸底工作,共摸清農(nóng)村集體資金67.12億元、集體資源7089.26萬(wàn)畝。90.2%的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已完成與村委會(huì)的賬務(wù)分設(shè),基本實(shí)現(xiàn)村集體賬、財(cái)、物、債“四清”,從制度上避免了村集體資金被平調(diào)、挪用,農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化水平實(shí)現(xiàn)了顯著提高。

  創(chuàng)新完善“制度賬”

  摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)后,如何管理好“三資”,決定了能不能用好“三資”,更關(guān)系著集中整治工作的長(zhǎng)期成效。

  各地在開(kāi)展相關(guān)工作的過(guò)程中,總結(jié)出很多有效的管理辦法,最核心的理念就是依靠制度,用完善的制度將管理的權(quán)力鎖在籠子里,讓“三資”真正為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)謀利。

  “三資”管理不僅可以從復(fù)雜的財(cái)務(wù)報(bào)表中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,依托數(shù)據(jù)分析,一張電費(fèi)分析的柱狀圖也能發(fā)現(xiàn)管理中出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題,幫助管理人員堵住漏洞。

  這一幕發(fā)生在洛浦縣恰爾巴格鎮(zhèn)的村集體“三資”財(cái)務(wù)核算中心。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T介紹,他們依托“三資”管理信息平臺(tái),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄所有行政村每月的電費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,對(duì)明顯高于或低于平均數(shù)的村,派出工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)這種管理辦法查出多起不按規(guī)范財(cái)務(wù)制度管理村集體賬戶的行為,堵住了監(jiān)管漏洞。

  管理方式創(chuàng)新帶來(lái)的直接變化是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)由事后監(jiān)督向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

  恰爾巴格鎮(zhèn)黨委書記楊小平介紹,當(dāng)?shù)卦诒O(jiān)管方面建立和完善了資金入賬流程、支出分析預(yù)警、日清月結(jié)季審計(jì)等規(guī)章制度,有效防止了重復(fù)報(bào)賬、虛假列支等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了“村財(cái)村管村用鄉(xiāng)監(jiān)督”。

  近年來(lái),新疆在推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題集中整治的過(guò)程中,把完善“三資”管理、“四議兩公開(kāi)”等操作流程作為重點(diǎn),各地各部門統(tǒng)籌發(fā)力,堵上村集體資金被挪用的漏洞,特別是緊盯惠農(nóng)補(bǔ)貼款、土地流轉(zhuǎn)金等重點(diǎn),加快清理核實(shí),各地還加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和土地資源上平臺(tái)交易,實(shí)現(xiàn)公開(kāi)入場(chǎng)、公平競(jìng)價(jià)、公正交易,以日趨完善的制度促進(jìn)提升村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)、自主發(fā)展能力,為村集體“三資”保值增值營(yíng)造出良好的環(huán)境。

  辦好盤活“實(shí)事賬”

  資產(chǎn)是固定的,收入是浮動(dòng)的。有了良好的制度環(huán)境,如何讓“三資”創(chuàng)造更多價(jià)值,考驗(yàn)著各級(jí)干部的智慧。

4月26日,吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)頭工街西村全新種植專業(yè)合作社召開(kāi)2023年股民分紅大會(huì),村民張海斌喜領(lǐng)14712元分紅款。周靜靜攝

  近年來(lái),吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)董家灣村借助在全疆率先開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的機(jī)遇,成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社,規(guī)范集體“三資”管理辦法,創(chuàng)新性開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),構(gòu)建“村集體+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,通過(guò)盤活、用好、用活“三步走”,初步實(shí)現(xiàn)了管理科學(xué)化、產(chǎn)權(quán)明晰化、監(jiān)督多元化、運(yùn)行陽(yáng)光化、效益最大化的目標(biāo),推進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。

  “穩(wěn)定股份,擴(kuò)大分紅。” 董家灣村黨總支書記、村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)吳長(zhǎng)偉介紹,村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后,將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化,全村1610名村民變身為村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員。村里通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式,將村民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股村集體,由村集體進(jìn)行規(guī)模化種植,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),每年向村民分紅。同時(shí),村股份經(jīng)濟(jì)合作社還聯(lián)合周邊幾個(gè)村,牽頭成立吉木薩爾縣天庭源供銷合作社有限責(zé)任公司,為各村提供農(nóng)資集中采購(gòu)銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和初加工等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),進(jìn)一步拓展了合作社的增收空間。

  董家灣村已不是個(gè)例。吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)黨委書記韓飛介紹,當(dāng)?shù)夭扇」_(kāi)租賃或資產(chǎn)入股分紅等方式盤活村集體閑置資產(chǎn),采取“入股經(jīng)營(yíng)”“合股聯(lián)營(yíng)”“盤活運(yùn)營(yíng)”等方式,強(qiáng)化集體自主經(jīng)營(yíng)。還通過(guò)與銀行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,探索實(shí)行“靈活授信,隨貸隨取,即用即還”信貸模式,為發(fā)展壯大村集體提供了“源頭活水”。

  “今年二工鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)可達(dá)4000萬(wàn)元,較上年翻一番?!?韓飛說(shuō),今年,二工鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入過(guò)百萬(wàn)元的村可達(dá)10個(gè),過(guò)千萬(wàn)元的村達(dá)2個(gè),9個(gè)村集體年終可實(shí)現(xiàn)股份分紅,農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到24000元以上。

  辦好盤活村集體資產(chǎn)“實(shí)事賬”還將有更多辦法等待各地去探索實(shí)踐。今后一個(gè)時(shí)期,自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財(cái)政等部門將強(qiáng)化部門間協(xié)作,加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的政策供給和服務(wù)保障,力爭(zhēng)形成組合效應(yīng),為各地管好用好村集體“三資“,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系保駕護(hù)航,讓更多農(nóng)民享受到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來(lái)的紅利。

(刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像,違者將依法追究法律責(zé)任。)
[責(zé)任編輯: 趙靜 ]
營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào):91650102766838851Y
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證:65120170001
增值電信業(yè)務(wù)許可證:新B2-20050008 新公網(wǎng)安備 65010202000013號(hào)
信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證:3108311 新ICP備11000096號(hào)
舉報(bào)熱線:0991-3532125 涉未成年人舉報(bào)電話:0991-3532125
Copyright :copyright: www.audidiscountparts.com All Rights Reserved 天山網(wǎng) 版權(quán)所有